Por: Juan Pablo Jaramillo-Ramón
En menos de treinta meses, Ecuador transitó hacia un régimen autoritario competitivo consolidado. Este artículo reconstruye el mecanismo: una secuencia de dos fases —neutralización confrontacional desde minoría legislativa, luego consolidación hegemónica— coordinada a través de cuatro nodos institucionales capturados desde los primeros meses del gobierno de Noboa.
| Velocidad | Nodos capturados | Partidos clausurados | Pasos causales |
| < 30 meses para consolidar | 4 nodos capturados | 3 partidos suspendidos o cancelados | 14 pasos documentados |
01 · El argumento central
El argumento central: no son excesos, es una secuencia
Entre noviembre de 2023 y abril de 2026, Ecuador fue escenario de una sucesión de eventos que, vistos en conjunto, no se explican como acumulación contingente de abusos: el asalto armado a una embajada extranjera para detener a un exvicepresidente; la inhabilitación electoral de la vicepresidenta en ejercicio y del principal candidato opositor (Jan Topic); la adquisición de dos medios digitales relevantes a través de una empresa incorporada un mes antes, cuyo propietario declaraba un patrimonio veintidós veces inferior al valor de las compras; la prisión preventiva del alcalde de la ciudad más grande del país en un establecimiento de máxima seguridad; la suspensión administrativa de Revolución Ciudadana; y la cancelación del estatus jurídico de Unidad Popular y Construye.
Este artículo argumenta que estos episodios constituyen un patrón secuenciado y estratégicamente coherente de erosión democrática que ha producido un régimen autoritario competitivo consolidado en el sentido estricto de la literatura comparada: un régimen donde las elecciones persisten pero el campo de competencia ha sido sistemáticamente clausurado mediante la captura de las cuatro arenas que Levitsky y Way identifican como decisivas —judicial, legislativa, mediática y electoral.
| Fase I · Nov. 2023 – Mayo 2025 Neutralización confrontacional desde minoría legislativa ADN partió con 14 de 137 escaños. Sin mayoría legislativa, la prioridad fue la arena judicial: asegurar una Fiscalía y un Consejo de la Judicatura alineados desde los primeros meses, antes de emprender cualquier acción políticamente sensible. | Fase II · Mayo 2025 – Abril 2026 Consolidación hegemónica y despliegue eliminatorio Tras la reelección, ADN alcanzó 66 escaños. Se aprobaron cinco leyes omnibus, se capturó el campo mediático por interpósita persona financiera, y el aparato cooptado fue desplegado para encarcelar, suspender y cancelar a las fuerzas opositoras. |
«Lo que en Hungría tomó más de una década y en Turquía cuatro años, en Ecuador se ejecutó en menos de tres.»
02 · Diseño metodológico
El diseño metodológico: process tracing con cuatro pruebas de inferencia
El estudio emplea process tracing en su variante de teoría-prueba (Beach y Pedersen 2019; Bennett y Checkel 2014). La evidencia se organiza bajo la tipología de Van Evera (1997): prueba de paja en el viento (consistente, pero ni necesaria ni suficiente), hoop test (necesaria pero no suficiente), pistola humeante (suficiente pero no necesaria) y doblemente decisiva (necesaria y suficiente). La codificación es deliberadamente conservadora: los umbrales más altos se reservan para episodios cuyo peso inferencial es genuinamente excepcional.
Las fuentes se organizan en tres niveles: evidencia primaria (textos legales, resoluciones judiciales y electorales, registros parlamentarios, informes de misiones de observación de la OEA y la UE); evidencia secundaria triangulada (periodismo de investigación cruzado entre al menos dos medios independientes: Primicias, GK, Plan V, La Posta —antes de la adquisición por Galamedios—, Mil Hojas, Vistazo); y evidencia interpretativa. El corte temporal es el 26 de abril de 2026.
03 · Condiciones estructurales
Las condiciones estructurales que abrieron la cadena causal
La cadena causal arranca con la configuración específica que Noboa heredó. La muerte cruzada de Lasso en mayo de 2023 produjo una ruptura constitucional que fijó los parámetros de todo lo que siguió: elecciones snap con un calendario comprimido y un ADN que obtuvo apenas 14 de 137 escaños. Esa minoría legislativa extrema es la condición estructural que hace que las tácticas de la Fase I sean a la vez necesarias y disponibles.
| Condición estructural | Indicador | Implicación mecanística |
| Minoría legislativa extrema | ADN: 14/137 (10,2%); RC: 51 (37,2%) | Inviabilidad de coaliciones formales; estrategia judicial primero |
| Fragilidad institucional heredada | EIU 2024: 5,24/10; V-Dem: autocratización desde 2022 | Bajo costo de cooptación |
| Emergencia de seguridad | Homicidios 2023: ~46/100.000; «conflicto armado interno» | Legitima medidas excepcionales; deslegitima la protesta |
| Polarización correísmo/anticorreísmo | Clivaje estructural desde 2007 | Justifica persecución judicial; campañas de miedo |
| Capital político de outsider empresarial | Sin cargo electo previo; capital político familiar | Libera de lealtades partidarias; narrativa de ruptura |
04 · Arquitectura multinodal
La arquitectura multinodal de captura: cuatro nodos, cuatro funciones
La literatura comparada tiende a tratar la captura del aparato judicial-electoral como un fenómeno agregado. Este artículo propone una desagregación específica para el caso ecuatoriano en cuatro nodos institucionales con funciones diferenciadas pero coordinadas de facto:
| Nodo I Fiscalía General (FGE) Instrumento de impunidad ejecutiva y persecución penal selectiva. Cooptada desde el inicio mediante recompensa prospectiva: el beneplacito argentino a Diana Salazar fue negociado ~15 meses antes de su anuncio oficial. | Nodo II Consejo de la Judicatura (CJ) Mecanismo de disciplina interna y sumarios por «error inexcusable». Mario Godoy capturó el liderazgo institucional desde los primeros meses. 93 operadores judiciales destituidos entre julio 2024 y junio 2025. |
| Nodo III Tribunal Contencioso Electoral (TCE) Arma adjudicativa contra opositores. Inhabilitó a Jan Topic en nov. 2024 y suspendió a la vicepresidenta Abad en feb. 2025 mediante teorías jurídicas de notable novedad e impacto sistemáticamente favorable al ejecutivo. | Nodo IV Consejo Nacional Electoral (CNE) Administrador del registro de partidos. En funciones prorrogadas desde nov. 2024 sin renovación. Canceló Unidad Popular y Construye el 26 de abril de 2026 en base a cifras de afiliación cuestionadas por las propias organizaciones. |
La inclusión del CNE como cuarto nodo es analíticamente decisiva: la cancelación coordinada de Unidad Popular y Construye en abril de 2026 demuestra que el aparato electoral no es separable del judicial, sino que operan como un sistema entrelazado.
05 · Fase I: 2023–2025
Fase I: neutralización desde minoría (2023–2025)
La Fiscalía: cooptación anticipatoria por recompensa prospectiva
El Decreto Ejecutivo 634, emitido en mayo de 2025 junto a la salida de la fiscal Diana Salazar, contiene un dato decisivo en su sección de antecedentes: el gobierno argentino había otorgado beneplacito para Salazar como embajadora aproximadamente quince meses antes, en enero de 2024. En las primeras semanas de su gobierno, Noboa había negociado una posición futura para la funcionaria cuyo mandato constitucional era investigar conductas penales. La propia Salazar describió el arreglo como una «transición» que le «daba tranquilidad».
La consecuencia práctica fue inmediata: con el futuro de Salazar asegurado, la Fiscalía operó como instrumento de la estrategia judicial del régimen —persiguiendo activamente a opositores correístas (Glas, Álvarez) mientras declinaba investigar irregularidades ejecutivas. En el caso ATM/Progen —con pérdidas estatales estimadas en USD 100 millones— no se habían emitido acusaciones de alto nivel para abril de 2026.
El Consejo de la Judicatura: arma disciplinaria
La evidencia más directa proviene del testimonio de la jueza Nubia Vera ante la Comisión de Justicia de la Asamblea Nacional en enero de 2025. Vera, quien había fallado a favor de la restitución de la vicepresidenta Abad en diciembre de 2024, testificó que Mario Godoy la había abordado antes de su decisión, la había advertido de destitución y consecuencias personales, y le había entregado un borrador del fallo. Tras emitir una decisión independiente, el Consejo inició un sumario por «error inexcusable».
La persecución del correísmo como hilo conductor
El 5 de abril de 2024, agentes de la policía ecuatoriana asaltaron la sede diplomática de México en Quito para detener al exvicepresidente Jorge Glas, a quien México había concedido asilo formal horas antes. México rompió relaciones diplomáticas; la demanda ante la CIJ se presentó el 11 de abril. El propio Noboa luego confirmó que «si Glas se hubiera fugado, habríamos perdido el referéndum» —sugiriendo una motivación electoral subyacente.
Los alcaldes correístas de las dos ciudades más grandes del país fueron objeto de persecución paralela: Aquiles Álvarez en Guayaquil (caso Triple A y sanciones del TCE) y Pabel Muñoz en Quito (proceso del TCE y bloqueos del SERCOP por aproximadamente USD 187 millones que derivaron en la cancelación de los festejos de la Fundación de Quito en diciembre de 2025).
| El enigma de la arena legislativa en Fase I Con solo 14/137 escaños, Noboa emitió 19 vetos en 18 meses —aproximadamente el triple de la línea histórica de base. Entre la legislación vetada figuraba una reforma que sancionaba el transfuguismo partidario, práctica que la propia coalición de Noboa explotaría sistemáticamente en Fase II. |
06 · Fase II: 2025–2026
Fase II: consolidación hegemónica y despliegue eliminatorio (2025–2026)
El salto electoral anómalo
En los diez días previos al balotaje del 13 de abril de 2025, el gobierno desembolsó entre USD 550 y 560 millones en transferencias y bonos a través de catorce programas. El programa Jóvenes en Acción —operando desde Fase I como «piloto»— fue discontinuado tras la elección, confirmando su propósito electoral. La primera vuelta del 9 de febrero había arrojado un empate técnico de aproximadamente 44% para cada candidato (margen: 16.700 votos, 17 candidatos). En el balotaje, Noboa subió 11,46 puntos porcentuales mientras González subió apenas 0,37 —resultado final: 55,63% a 44,37%.
«Capturar más del 90% de los votos disponibles de un electorado de primera vuelta con 17 candidatos es inconsistente con la formación orgánica de preferencias.»
Captura mediática por interpósita persona financiera
El instrumento más significativo de Fase II en la arena mediática es la concentración por adquisición mediante proxy financiero. Galamedios S.A.S. fue incorporada el 24 de julio de 2025 en Guayaquil con un capital de USD 50.000. Su único accionista es Luis Ricardo Alvarado Campi, asambleísta alterno de ADN y esposo de la asambleísta titular Janina Rizzo Alvear. En agosto de 2025, menos de un mes después de su incorporación, Galamedios ejecutó dos adquisiciones por un total de USD 2,6 millones: Radio Centro (USD 1,6 millones) y el portal La Posta (USD 1 millón).
La asimetría entre la magnitud de las transacciones y la capacidad económica declarada del comprador es analíticamente decisiva: la declaración patrimonial de Alvarado Campi al Contralor del 1 de agosto de 2025 registraba aproximadamente USD 66.279 en patrimonio neto. La denuncia presentada ante la Fiscalía, la Contraloría y la UAFE el 2 de octubre de 2025 no había producido pronunciamiento sustantivo para abril de 2026 —asimetría notable frente a la celeridad del mismo aparato fiscal en el caso Caja Chica contra opositores.
Esta variante —captura mediática por interpósita persona financiera— no figura en la tipología original del menú de manipulación de Schedler (2002). El referente comparado más cercano es el caso KESMA en Hungría.
El despliegue eliminatorio: Álvarez, RC, Unidad Popular y Construye
El 8 de marzo de 2026, un tribunal emitió una segunda orden de prisión preventiva contra el alcalde Álvarez y ese mismo día fue trasladado a La Cárcel del Encuentro —establecimiento de máxima seguridad en Santa Elena— sin sentencia condenatoria. El presidente Noboa confirmó personalmente el traslado y declaró que no se otorgarían privilegios. La intervención presidencial confirmando el traslado demuestra que el Ejecutivo no solo se beneficia de la acción fiscal: la coordina activamente. Este episodio pasa la prueba de pistola humeante.
El 6 de marzo de 2026, el TCE admitió en 48 horas una denuncia presentada por la propia Fiscalía —a cargo del Fiscal encargado Alarcón— dentro del caso Caja Chica, y ordenó la suspensión provisional de RC por nueve meses. El circuito está completo: la Fiscalía genera la base jurídica, el TCE aplica la sanción electoral, y el Consejo de la Judicatura garantiza que ninguna revisión judicial independiente perturbe el resultado. El calendario es estratégicamente calibrado: nueve meses desde marzo se extienden hasta diciembre de 2026, cubriendo las fases críticas de inscripción de candidatos para las elecciones subnacionales anticipadas del 29 de noviembre.
La cancelación de Unidad Popular y Construye por el CNE el 26 de abril de 2026 marca el cierre del campo. Tres elementos del proceso merecen examen crítico: la cifra de afiliados que manejaba el CNE (31.015) frente a los 206.771 del registro de 2020, mientras UP presentó una certificación del propio CNE indicando solo 1.483 desafiliaciones formales procesadas (0,7% del padrón); el plazo del artículo 241 del Código de la Democracia, que exige resolver cancelaciones 120 días antes de la convocatoria electoral —plazo ya vencido dado el adelantamiento de elecciones—; y el contexto de un CNE operando en funciones prorrogadas.
La combinación —suspensión de RC, cancelación de UP y Construye, encarcelamiento de Álvarez— configuró el cierre del campo electoral opositor en menos de dos meses. La literatura comparada sobre prohibición de partidos (Bourne 2018) registra pocos precedentes contemporáneos de esta intensidad fuera de Nicaragua-Ortega 2021 y Venezuela 2018. Ambos episodios pasan la prueba doblemente decisiva.
07 · Cadena causal
La cadena causal: catorce pasos bajo la tipología de Van Evera
| Paso causal | Evidencia clave | Prueba |
| 1. Cooptación FGE (Salazar) | Beneplacito argentino en enero de 2024, 15 meses antes del anuncio | Hoop |
| 2. Cooptación CJ (Vera) | Godoy entrega borrador de fallo; tras decisión independiente, sumario por «error inexcusable» | Hoop |
| 3. Cooptación TCE (Topic, Abad) | Teorías jurídicas de notable novedad; OEA califica la inhabilitación de Topic como «golpe serio» | Hoop |
| 4. CNE en funciones prorrogadas | Registro de fórmula Noboa-Pinto sin licencia electoral; cuota familiar de Atamaint vía consulado en Queens | Hoop |
| 5. Asalto a la embajada (Glas) | Ingreso policial-militar a sede diplomática mexicana; ruptura de relaciones; demanda ante CIJ | Hoop |
| 6. Persecución alcaldes correístas | Álvarez y Muñoz: procesos simultáneos de Fiscalía y TCE/CNE en las dos ciudades más grandes | Hoop |
| 7. Neutralización legislativa | 19 vetos en 18 meses (~3× línea de base histórica); incluye veto a reforma anti-trasfuguismo | Hoop |
| 8. Presión mediática Fase I | Cancelación de Los Irreverentes; revocatoria de visa a periodista Santiago | Paja en el viento |
| 9. Construcción narrativa del miedo | TC Televisión emite ficción de 2027 mostrando colapso autoritario bajo González | Paja en el viento |
| 10. Salto electoral anómalo | Empate técnico → 55,63–44,37; USD 550–560 millones en diez días previos | Hoop |
| 11. Captura mediática por proxy | Galamedios: USD 2,6M vs. patrimonio declarado USD 66.279; inacción UAFE-Fiscalía | Hoop |
| 12. Ley de Inteligencia sin veto | Promulgada pese a crítica de OEA, FH, SIP y HRW; asimetría 19 vetos-vs-cero | Hoop |
| 13. Encarcelamiento de Álvarez | Prisión preventiva el 8 de marzo 2026; traslado a máxima seguridad confirmado por el presidente | Pistola humeante |
| 14. Suspensión RC + cancelación UP/Construye | TCE actúa en 48 horas sobre denuncia de la Fiscalía; CNE cancela UP y Construye 51 días después | Doblemente decisiva |
08 · Resistencias institucionales
Las resistencias institucionales no invalidan la clasificación
Una objeción previsible a la clasificación es que las resistencias documentadas —fallos de inconstitucionalidad de la Corte Constitucional, derrota en la consulta popular de noviembre de 2025, movilización indígena, el testimonio de la jueza Vera, votos disidentes en el TCE y CNE— invalidarían la categorización. La réplica tiene tres componentes.
Primero, conceptualmente, la teoría del autoritarismo competitivo no requiere hegemonía total: requiere que el campo de juego esté sistemáticamente inclinado a favor del incumbente. La existencia de derrotas ejecutivas episódicas es plenamente compatible con el tipo de régimen. Hungría perdió referéndums sin que su clasificación fuera cuestionada.
Segundo, empíricamente, las resistencias no compensan la asimetría agregada. Los fallos de inconstitucionalidad de las leyes omnibus no impidieron que su contenido económico fuera reintroducido un mes después. La derrota en la consulta popular no impidió la suspensión de RC, la cancelación de UP y Construye, ni el encarcelamiento de Álvarez.
Tercero, analíticamente, las resistencias confirman antes que invalidan la clasificación porque su tratamiento por el régimen reproduce el patrón anticipado por la teoría: la marcha presidencial contra la Corte Constitucional el 12 de agosto de 2025, con pancartas con los rostros de los magistrados y la leyenda «Estos son los jueces que nos roban la paz»; la persecución de líderes de la CONAIE; el silencio de la Fiscalía, la Contraloría y la UAFE ante Galamedios mientras el mismo aparato avanzaba el caso Caja Chica con velocidad excepcional.
09 · Hipótesis rivales
Las hipótesis rivales no resisten el escrutinio
| HR1 — RECHAZADA Crisis de seguridad como causa Las decisiones se extienden a arenas judicial-electoral, mediática y de partidos. La cancelación de UP y Construye, Galamedios, la sanción a Abad y la suspensión de RC no se explican por la crisis de seguridad. Tampoco el asalto a la embajada para detener a Glas. La crisis es un factor habilitador, no la causa. | HR2 — RECHAZADA Autonomía judicial-electoral Asimetría sistemática: celeridad en Caja Chica vs. lentitud en ATM/Progen y silencio en Galamedios. Cancelación de UP y Construye bajo criterios numéricos no aplicados a partidos comparables. Beneplacito a Salazar 15 meses en anticipo. Testimonio de Vera sobre Godoy. Rechazada por evidencia doblemente decisiva. |
| HR3 — PARCIALMENTE COMPATIBLE Voto anticorreísta orgánico Salto de 11,46 puntos en el balotaje con USD 550–560 millones desembolsados en los diez días previos. Negativa a tomar licencia electoral. Recomendaciones críticas de las MOEs sobre asimetría de recursos. Parcialmente compatible pero insuficiente. | HR4 — RECHAZADA (Fase II) Fragmentación legislativa Tasa de veto tres veces la línea histórica de base; asimetría de 19 vetos contra cero sobre leyes omnibus; captura de la presidencia de la Asamblea con 80 votos contra 65 mediante transfuguismo; 13 de 15 comisiones bajo control de ADN. Rechazada para Fase II. |
10 · Perspectiva comparada
Ecuador en perspectiva comparada
El caso ecuatoriano interactúa con varios episodios paradigmáticos. La comparación sistemática revela cuatro dimensiones de singularidad.
| Dimensión | Perú-Fujimori | Hungría-Orbán | El Salvador-Bukele | Ecuador-Noboa |
| Velocidad | Tras autogolpe (1992) | Gradual (>10 años) | Rápida (~3 años) | Acelerada (<3 años) |
| Mayoría inicial | Coalición plebiscitaria | Supermayoría constitucional | Mayoría plebiscitaria | Minoría con transfuguismo |
| Recurso legitimante | Sendero / hiperinflación | Identidad nacional | Combate contra pandillas | Crisis de seguridad |
| Captura judicial | JNE y Suprema | TC gradual | 5 magistrados removidos 2021 | 4 nodos cooptados desde 2024 |
| Cancelación de partidos | Limitada | Limitada | Sin cancelación masiva | RC, UP y Construye (2026) |
| Tipo actual | AC consolidado | AC consolidado | AC consolidándose | AC consolidado bajo presión |
La singularidad del caso ecuatoriano se concentra en cuatro dimensiones: la velocidad —menos de tres años para consolidar—; el carácter inicialmente minoritario de la coalición gobernante, excepcional en el conjunto comparado; el dispositivo central —combinación de captura institucional de cuatro nodos con preferencia por instrumentos jurídico-institucionales sobre rupturas formales—; y, de manera más decisiva, el cierre del campo electoral mediante cancelación administrativa de partidos opositores, más radical que en cualquiera de los casos comparados.
11 · Conclusión
Conclusión: secuencia, no contingencia
El caso ecuatoriano entre 2023 y 2026 demuestra cómo el autoritarismo competitivo puede consolidarse a velocidad inusual mediante un mecanismo deliberado y secuenciado: una Fase I que despliega tácticas confrontacionales para neutralizar controles institucionales desde una posición de minoría legislativa, y una Fase II que explota la ventaja electoral producida en Fase I para capturar el legislativo, codificar capacidad coercitiva a través de cinco leyes omnibus, concentrar el campo mediático mediante adquisiciones por interpósita persona financiera, y desplegar el aparato plenamente cooptado para encarcelar al principal alcalde opositor, suspender al principal partido opositor, y cancelar el estatus jurídico de dos formaciones opositoras adicionales.
La transición entre fases es en sí misma la evidencia más poderosa de la coherencia del mecanismo: las tácticas cambian precisamente cuando la posición estructural cambia, confirmando racionalidad estratégica antes que deriva ideológica.
Tres contribuciones merecen énfasis. La cooptación judicial en contextos de autoritarismo competitivo puede operar como un patrón multinodal compuesto en lugar de como la captura de una sola institución. La secuenciación sigue una lógica de prerrequisitos institucionales: cada paso crea las condiciones para el siguiente. Y la introducción de la captura mediática por interpósita persona financiera —ilustrada por Galamedios— constituye una contribución teórica a la tipología del menú de manipulación que no estaba prevista en la formulación original de Schedler.
«Las apelaciones anunciadas por Revolución Ciudadana, Unidad Popular y Construye ante el TCE, la Corte Constitucional y la CIDH indican que la oposición no ha aceptado todavía la lógica eliminatoria como definitiva. Si lo hará depende, en parte, de si los mecanismos documentados son reconocidos por lo que son: no una serie de movimientos institucionales discretos, sino un patrón coherente y secuenciado de consolidación autoritaria que ha avanzado de la cooptación institucional a la eliminación de opositores.»
| 📄 Sobre el working paper |
| Jaramillo-Ramón, J.P. (2026). «From Legislative Minority to the Elimination of Opponents: The Two-Phase Consolidation of Competitive Authoritarianism in Ecuador (2023–2026).» Working paper, FLACSO Ecuador. |
| El artículo incluye el diseño completo de process tracing con tipología de Van Evera, la Tabla 3 con los catorce pasos causales y su evaluación evidencial, análisis sistemático de cuatro hipótesis rivales, tabla comparativa de cinco casos paradigmáticos y un anexo documental con las fuentes primarias. Disponible a solicitud del autor. |
| Palabras clave: autoritarismo competitivo · captura institucional · Ecuador · Daniel Noboa · process tracing · erosión democrática |
Por Juan Pablo Jaramillo Ramón
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